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人民日报中央厨房点金工作室普惠金融系列专稿:为乡村振兴提供保障关键在哪里
中国金融网 2019年1月7日 22:39:16  阅读量:26577

文章来源:人民日报中央厨房-点金工作室

作者:刘克崮 中国开发性金融促进会普惠金融工作委员会学术指导小组组长、中国中小企业协会普惠金融工作委员会学术指导小组组长、国家开发银行原副行长、辽宁省原副省长

 

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村镇建设发展需要整体规划和布局

一是变动中县域的村镇规划是第一位的

在未来的二三十年中,即在中国人口城市化率达到80%(大约在2050年)之前,将是中国现有农村地域中村庄和小镇物理形态大变动、大分化的历史时期,会有一大批村庄消失,一大批村庄在走向消亡的路上,同时,一批特色小镇兴起,一些镇长大为城市。

县域的发展和村镇的建设必须提前相应地做好村镇建设发展规划,浙江在村镇规划上提供了一些经验可供参考:

浙江省启动了专业性、战略性的村镇规划设计工作,提出了高质量、现代化、竞争力的标准;制定了村庄设计的标准、驻镇规划师制度和村镇规划实施管理办法;开展了人居环境三年提升、农村危旧房改造、农村厕所改造和垃圾分拣等专项行动;进行了小城镇的综合整治管理;建立了村镇的智能管理系统。

二是选择和发展特色产业是村镇建设的关键

1.村镇建设的首要问题是找到适合本地发展的自然资源,精心选择最适合本地发展的产业,找到本地最有基础、最具潜力、最具成长性的产业。如广西石漠化山区的火龙果;浙江安吉的转椅、白茶、竹制品;福建宁德市古田县的银耳;甘肃兰州的高原夏菜;湘西十八洞村的猕猴桃;海口湿地的旅游小镇、杭州的金融小镇等。

2.产业化龙头企业是村镇建设成功运作的核心。村镇建设必须充分发挥文化旅游、教育科技、养老服务、加工制造、商贸物流、房地产开发、建筑施工等产业化龙头企业的力量。

三是公共基础设施建设是村镇发展的基础

围绕村镇规划和产业规划,一要加强村镇道路、排水、污水垃圾处理等纯公共基础设施建设和供水、供电、供气、供暖、通信等准公共基础设施建设;二要提供交通、医疗、卫生、文化、体育等准公共配套服务。

政府参与是村镇基础设施建设的保障。在项目建设过程中,许多公共服务需要政府直接投入。同时,要充分调动村镇集体的积极性,让村镇集体成为受益者,推动村镇的建设发展。

资金供给创新是村镇建设的保障

村镇建设资金需求量巨大,一定要充分调动村镇集体、产业实体、受益居民、政府和金融等多方面的积极性,组成强有力的利益共同体,才能保证建设和运行资金的充分供应。

浙江湖州安吉是美丽乡村建设的先行者,从2003年开始“治乱治脏”,已经有15年的村镇建设经验,在实践中,为解决村镇建设的资金需求,进行了有益的探索和尝试。

一是安吉村镇建设资金的“五位一体”模式。通过财政奖补、.集体自筹、乡贤捐助、外部争取和社会投入等方式筹集资金。

二是发挥“两山”农林合作社融资的核心作用。2015年安吉县组建了安吉“两山”农林合作社,争取了中央财政专项风险资金池试点补助1000万元,为社员提供融资担保、借贷中介、短期融资等服务。“两山”合作社构建了2.52.532的四方风险共担防控机制,发生担保代偿时,由“两山”合作社分担25%、省农担分担25%、县财政分担30%、安吉农商行分担20%,同时允许使用土地经营权抵押、林权抵押、股权质押等多种形式进行反担保。截至20181215日,“两山”合作社以1:15的比例获得农商行7.5亿元的授信额度;为300余家社员提供短融及资金互助业务1129家次,总额15亿元;为社员办理银行贷款担保业务962笔,金额5.4亿元。

三是用转租方式盘活农户闲置住房。目前,农村有大量长期无人居住的闲置住房。安吉采用了农户与村集体签订合同,村集体与租赁公司签订合同的方式,将农户闲置房屋转租给租赁公司,实现了六方共赢结果。租赁公司将房屋转租给民宿、农家乐等业主,满足了城市居民的旅游休闲需要;为本地村民创造了新的就业岗位;本村闲置房房主获得了每年 1-12万的租金;村集体获得租赁公司的中介服务费;当地政府增加了税收。

四是“田园鲁家”的“公司+农场+村集体+农户”利益共享模式。2016年,鲁家村用观光小火车将18家农场串联起来,形成了种植、观光、品牌、销售、体验、住宿等全产业链为一体的发展模式,实现了“乡土公司+农场+村集体+村民”的利益共享。

鲁家村组建的乡土公司,村集体占股49%,民营资本占股51%,村集体将美丽乡村建设资金、补贴资金、部门项目资金转化为乡土公司股本,村民享受村集体分红,实现了资金变资本、村民变股民。乡土公司的观光火车票、停车费等部分收益与农场共享;农场的餐饮收入和住宿收入按合同约定与乡土公司共享,乡土公司与农场实现了利益共享。村集体将流转的8000亩村民土地租给农场,村民每年获得500万元的租金收入,同时农场农家乐带动直接就业2000名,间接就业5000名,每年为村民增加工资收入超过2100万元。

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