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日本再议延迟发放养老金 老龄人口比例再创世界之最
金融街观察 2018年9月21日 09:14:26  阅读量:9761

经济日报驻东京记者 苏海河

近年来,日本人口寿命延长导致养老金负担沉重。为减轻财政压力,保证养老制度的可持续性,日本政府正在探讨延迟发放养老金,鼓励民众延迟退休。延迟领取虽然可以在一定程度上缓解国家养老金难以为继的局面,但不能从根本上解决问题。

据日本总务省最新发表的数据,日本65岁以上老年人口比去年增加44万人,达到3557万,在总人口中占比达到28.1%。据此,日本老龄人口比例不仅创下日本历史最高纪录,也再创世界之最。统计分析显示,日本70岁以上老人占总人口比例为20.7%,80岁以上老人占总人口比例为8.7%,90岁以上老人连续两年超过200万,占1.7%。百岁以上老人达到6.9785万。

家有一老如有一宝。本来家有老人是幸福和睦的标志,但近年来日本长寿社会却带来了养老金负担沉重的严峻问题。为减轻财政压力,保证养老制度的可持续性,日本政府正在探讨延迟发放养老金。

上世纪60年代初,日本开始全面推行养老、医保等社会保障制度,称为“国民皆保险制度”,最初规定55岁即可领取养老金。但是,随着国民健康年龄的提高和缴存养老金的劳动力人口减少,养老金负担不断加重,退休年龄逐步延迟。同时,养老金发放年龄也采取分步提高的方式不断推迟。其具体操作方法是,从1953年出生的人口开始,每两岁延迟一年发放养老金,最终1961年以后出生的人口将到65岁才能领取养老金,2025年以后所有人都要到65岁才可以领取养老金。同时,2013年4月份日本国会修订了“老年雇用安定法”,规定只要职工本人有意愿,公司有义务雇用其工作至65岁,但工资待遇另行协商。

据最新统计,日本老年人就业人数达807万人,占全社会就业比例的12.4%。其中,65岁至69岁人员有43%仍在工作,70岁以上人口中工作者达15%。但是,老年员工收入低、待遇差成为社会新问题,因为四分之三的老年人属于派遣工、临时工等非正式职员,其收入仅为员工的三分之一到一半。

即便如此,日本养老金负担仍然沉重。据日本国立社保人口问题研究所推算,由于生育率下降、寿命延长等因素,到2040年日本65岁以上老年人口将占总人口的35.5%。同时,15岁至64岁的劳动力人口不断下降,2015年曾经为7728万人的劳动力人口,到2025年将降至7170万人,到2065年将仅剩4529万人。日本人对养老金的担心越来越突出,据东京一家生命保险公司调查,20岁至50岁的人当中对自己的老年生活感到不安的人超过80%,其中40岁到50岁的人中担忧虑达88%,30岁到50岁的人中,担忧率为86%,20岁至30岁的年轻人也有83%表示担忧。其中最担心的就是养老金不足。

日本养老金分为基础年金和厚生年金两档。基础年金又被称为国民年金,凡年满20岁至65岁的公民均有义务参保,以保障个体经营、自由职业者的基本生活需求。厚生年金则是在国民年金基础上设立的一种附加年金,投保对象限定为公司职员、公务员等工薪阶层,保费分别由政府、企业、个人共同负担。以国民加入率最高的厚生年金为例,目前缴费比例为个人收入的18.3%,个人、企业各承担一半。退休者领取额相当于平均月工资的63%。

日本规定养老金从65岁开始发放,但可以根据自身情况延迟领取,最晚可延迟至70岁,并实行弹性标准。即开始领取年龄每延迟一个月,领取额增加0.7%,如果延迟至70岁开始领取,每月养老金将增加42%。近来,日本政府又提出鼓励进一步延长工作年限,将养老金弹性时间加长。今年2月份,日本内阁会议制定的“老龄社会对策大纲”第一次提出这一设想,之后日本厚生劳动省社会保障审议会开始研究修改相关法案,近日再次参加自民党总裁选举的日本首相安倍提出未来3年内出台70岁之后延迟领取养老金优惠办法。

对此,日本社会议论颇多,延迟领取虽然可以在一定程度上缓解国家养老金不足,但不能从根本上解决问题。一方面,老年人生活来源严重不足,只能靠养老金度日,目前自愿延迟领取养老金的比例仅为1.2%,政策效果并不明显。人们担心强制性提高发放年龄,将引发新的社会不安。另一方面,扩大财源增加社保机构收入才是解决养老金问题的根本之道。近年来,一些年轻人特别是自由职业者,由于对养老金制度失去信心,拒绝缴纳个人养老保险。同时,日本政府以行政、教育、国防等事业的平衡发展为由,拒绝增加对养老金的财政支持。

日本综合研究所主任研究员西泽和彦指出,政府应该真正推进劳动改革,解决非正式员工特别是年轻人收入不稳定问题,从根本上解决养老金的结构问题。

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