关于延迟退休方案的探讨

文/坦诚

延迟退休方案的探讨实施，牵动着广大上班簇的神经。每当说起延迟退休，人们的心理不免有些紧张。说心里话，大家都不愿过早地实施延迟退休。不愿意延迟退休是有原因的，在诸多方面也还存在这样或那样的一些问题和瓶颈。延迟退休方案应该通盘考量，应该在网络上普遍征求广大民众的意见和诉求。不能一刀切，更不能以小步快跑来积极实施。更不能激化社会矛盾。说到底，延迟退休应该运筹帷幄，全方位考量，尽量达到百分之八十人的满意。

为什么要延迟退休?延迟退休就是为了减轻养老金的储备发放，让所有已退休的人员都能按时领取养老金，而不至于因经费的短缺而断弦，是老有所养的具体体现。从另一个角度讲：也是为了减轻国家的负担。让整个社会在良性循环的氛围中和谐发展。

关于渐进式的延迟退休政策，最早是在2013年的中共十八届三中全会上被明确提出的，但在目前，尚没有具体的时间表。关于渐进式延迟退休政策，人社部也在网络上广泛征求过广大民众的意见和建议。每当此时，社会上都会有不同的声音发出，反对与赞成者都有。赞成者是专家和学者，反对者是广大上班一簇。那为什么要反对？反对的原因是什么？其最本质的原因就是触动了广大上班一簇的根本利益。“实事求是”是我们党的一贯方针和政策，而调查研究更是如此！下面笔者就从实际出发来进行一次彻底的探讨与交流，仅仅是探讨，不妥之处敬请广大读者和上班族批评斧正。

一、历史遗留的问题还没解决好，延迟退休是有阻力的

当前，我们实行的退休政策还是七十年如一日的老套套。其中：对从事危险、繁重和倒班制的一线女职工，年满45周岁即可申请退休。对从事一般工作的事业和企业的女职工，年满50周岁即可申请退休，对女干部年满55周岁即可申请退休。这些政策在基层是比较符合实际的，也是普遍得到赞同的。问题最大的就是男职工。无论是一般干部还是一般职工，都是年满60周岁才允许退休。这部分人大多都是六零后和七零后。有些人参加工作早，18岁就参加工作，上42年班才能申请退休。上班的时间也未免有些太长。他们普遍从事的是教育、医疗、现场执法、乡镇和企业等基层一线的工作。

近些年来，一些事业编、企业的普通干部职工，特别是一些男职工，还没到退休年龄，便倒在了工作岗位上。最近两年多，每当疫情来临时，在疫情卡口上大夜班的，大多都是五十多岁的男性干部职工，疫情考验着他们，而更多的是熬夜病痛考验着他们。在现实工作中，一方面反映了工作压力大、生活节奏快；另一方面也反映出我们的男女实际退休年龄相差太大。这个问题得考虑解决一下。再者：我们不能老是与西方国家做比较，西方国家工业化都二百多年了，而我国的工业化才四十多年。在大西北，干旱、缺水、荒漠化、沙尘暴和六、七十年代的各种辐射，致使这些六零后和七零后过早地患上各种疾病：各种癌症，脑梗、糖尿病和心脑血管疾病等等。大腿绕八字，口眼歪斜，大脑健忘，小脑萎缩。目前我单位就有三个这样的普通职工，才四十几岁，都已成半吊子，如何上班？国家又没政策。有一位同事是因为疫情卡口上夜班而得脑溢血，虽然得病是上夜班回家后的事，但人社局不批准是工伤，因为法律上明确规定工伤是职工上下班的路上。但家属不行，上访、告状！到头来，单位只好让其待在家里养病。这种情况在大西北较为普遍。因此，60岁退休，对一般男性职工和干部较为不妥。男领导60岁退休合适，一般男职工55周岁或30年以上工龄退休就可以啦！

二、待遇政策要权衡社会整体利弊，要更有利于消除贫富差距

众所周知，公务员是一个大群体，他代表的是一个优秀阶层人群，也是国家机器的引航器。公务员阶层为国家所做的贡献是有目共睹的。但我们也不能忽视基层各大局、教育、医疗、乡镇及企业干部职工对社会的默默贡献。以前，公务员和事业编没有什么特别明显区别。自从2017年实行车补以来，公务员的身份和地位就日渐倍增。其收入也是高高在上，加之职级并行以来，工资就高过事业编干部职工好几千。而且公务员工作年满30年，可随时申请退休。这个政策的出台，让企、事业干部职工望眼欲穿，也让大江南北的学子们纷纷争考国家公务员，一时间，千军万马争过独木桥的局面也愈演愈烈。

在现实中，事业单位的各项改革总是迟迟不前。单位合并慢，合并后的体制也不是很完善。国家的政策出台快，而到基层县、市落实起来总是慢慢悠悠。一项改革，没有三、四年是彻底落实不到位的。举个例子：全国的交通体制改革，人和业务交到地方实行局队合一都快三年了，可新的交通综合执法服装还没穿在身上。服装都不统一，还在那耀武扬威的实行交通综合执法！车辆老旧，各种培训滞后，执法证还不统一，部分人还拿着乡镇综合执法证执法，有些人甚至还没有执法证。在人员待遇上：有些地方还不规范，车补只给副科级以上干部发放，而一般干部职工没有车补；几年下来，工资涨幅甚微！所以这让基层一线的事业编感到没盼头，抱怨较大，这严重影响着广大干部职工干事创业的积极性和能动性。在退休政策方面，公务员连续工作30年就可退休；而广大的教育、医疗、乡镇和各行各业的企、事业编一线职工，30年是不能退休的，35年也不行，甚至40年了也不行。有些就倒在了工作岗位上或是上下班的路上。

三、延迟退休与稳妥解决社会就业是矛盾的两个方面

延迟退休是为了积累全社会养老金的库存量，是为了稳妥有序地发放已退休人员的养老金，保障他们的老年退休生活。而一味地延迟这部分人员的退休年龄，势必造成社会上大量待业和失业人员的数量。这部分人员的增多，也会造成社会不稳定因素的存在。人的生活问题都解决不了，其思想和行为就会做出越轨于社会的消极行为。再者：人过五十岁后，记忆力退化严重，身体也或多或少会出现这样或那样的一些问题：糖尿病，腰间盘突出，骨质增生，心脏病，高血压和脑梗等等。电脑上的工作量更是不成，各种网络学习总是力不从心！在单位充其量就是个开会、检查和打扫卫生的。做一些经验性的粗活还可以，做细活就是丢三落四。让这部分人在合理年龄区间及时退休就成为必然。让那些年轻的大学生、研究生和硕士博士生及时扩充到革命队伍中来，即解决了他们的就业，也给各行各业及时输送了新鲜血液；从而极大地加快了整个社会发展进步的节奏！这是皆大欢喜得好事。如此一来，各种社会矛盾迎刃而解。

四、延迟退休要不要，何时推出更为合理

答案是肯定的。延迟退休一定要实行，而且是一个循序渐进地过程。领退休金是大家的事，既然是大家的事，那就得由大家共同来承担和分享。就必须实行众筹集资来解决。目前，从解放后一直到2014年10月1日的65年间，先是全民所有制和大集体时期，这个时期的养老金是由国家全部承担。自1978年实行改革开放以来，国家实行了社会主义市场经济和商品大开放时期，人民群众的生活水平得到了翻天覆地的变化，居住环境也得到了日新月异的改变，生活质量和幸福指数得到了显著提升。与此同时，工资报酬也得到了大幅度的提高。

但是，自2016年来，我国社会已整体进入老龄化时期，截止2020年底，60岁以上的老年人已达2.6亿人。如此一来，国家的养老金发放负担日益加重，而各省各地年终养老金库存残差不齐。沿海发达省份略有盈余，而一些欠发达地区，养老金库存严重不足。由此而来，实行延迟退休，解决养老金的储备问题就摆在了历史日程之上。

自从2014年10月1日，我国养老金制度正式并轨以来，机关事业单位和企业职工一样缴纳社会保险，领取养老金的条件都是缴纳时间最低满15年，并且达到法定退休年龄。至此，曾经的养老金双规制已经成为了历史。在具体实施过程中，有些事业单位的社保缴费年限比较短，一些即将退休的职工如果简单的按照新办法发放，其退休养老金额就会很低。国家为了平衡推进养老金制度改革的同时，还不降低职工的退休待遇。就以2014年10月1日为分界线，对机关事业单位职工养老金的发放采取了三种方法：即老人老办法，新人新办法，中人逐步过渡处理，有十年的过渡期，即从2014年10月1日至2024年10月1日结束。老人老办法是指2014年10月1日之前退休的职工，将按照原来的老办法发放养老金，资金来源于财政部。新人新办法是指2014年10月1日开始参加工作的职工，对缴纳社保的年限比例等都做出具体的要求。新人养老金由基础养老金和个人账户养老金组成，其遵循的原则就是多缴多得、长缴多得的原则。而中人则有10年的过渡期：中人的养老金由个人账户养老金和基础养老金，以及过渡性养老金三部分组成。过渡性养老金，国家将补发一定比例的差额。即从2014年开始第一年补发10%，第二年20%，第三年30%，以此类推，一直到2024年达到100%时结束。由此看来，建议延迟退休在2025年至2030年之间实施较为合理。

五、解决好历史遗留的老问题，稳妥有序地推进延迟退休

对于六零后和七零后的男职工和一般干部，实行“工龄退休”是较为合理的。即工龄在三十年以上，有各种疾病，身体状况差的，自己向本单位写书面申请，可以自愿退休。对于身体状况较好的干部职工，可自愿上班到60周岁。满足基本退休条件后，既然是自愿，那你就无话可说。政策一旦出台，这部分人群中肯定有一部分要申请退休。这部分人的申请退休，有利有弊：有利者可以及时解决一部分社会待业就业人员，有利于社会和谐稳定发展。不利者就是增加了国家养老金的库存发放负担。改革开放四十多年，我国已成为世界第二经济体大国，国富民强世人皆知。国家可从财政储备库里拿出一定比例的资金来有序填补，当填补到一定时间节点后，就无需再填补了。至此，新老问题就一并迎刃而解了。

对于延迟退休方案，经过笔者反复通盘考量：延迟退休应该从七零后开始。即：1971年1月1日出生的人都将纳入到延迟退休群体之中。其具体政策是：按照身份证出生的日期，每季度延迟退休一个月。就是说：1971年1月1日至3月31日出生的人，都将延迟退休1个月。1971年4月1日至6月30 日出生的人，都将延迟退休2个月。1971年7月1日至9月30日出生的人，都将延迟退休3个月。1971年10月1日至12月31日出生的人，都将延迟退休4个月。1972年1月1日至3月31日出生的人，都将延迟退休5个月。1972年4月1日至6月30出生的人，都将延迟退休6个月。而1973年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休1年。1974年以后出生的人，也是以此类推。1980年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休4年。而1983年10月1日至12月1日出生的人就延迟退休5年，即65岁退休。而1990年10月1日至12月31日出生的人就延迟退休8年，即到68岁时才能退休。至于最迟退休年龄是65岁！66岁！还是68岁！这要取决于民意和国家延迟退休政策的出台。这种季度法则的退休政策：宽松有度，章法有序，也符合心理学的逻辑，让人们在顺其自然的适中稳妥环境中，来接受延迟退休的开始和顺延。

无论怎么说：延迟退休一定得实行，任何事儿总得有个开始。但在延迟退休政策出台前，即在2022年1月1日至2024年10月1日前，在这两年多的时间里，国家能否考虑：让工龄在30年以上，身体有疾病的事业和企业单位中的，男性干部职工申请退休。六零后和七零后也是对国家经济建设做出很大贡献的一个社会群体，这一点不容置疑。这也正好满足了六零后和七零后独生子女家庭父亲退休的意愿。从另一个角度讲：也是对独生子女家庭的父亲从心理上和精神上的补偿和慰藉。

综上所述，关于延迟退休，建议从2024年10月1日或2025年1月1日开始实施。如此一来，皆大欢喜。

以上观点，仅仅是笔者个人的通盘考量分析，也是来自基层群体的社会心声，对与错，仅供大家参考。谢谢！

                吕健，2022年1月15日至2月15日于敦煌泊雅湾书屋思考拟草