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中国金融网首席金融评论员 大河

今年以来，金融监管部门对银行业的违法违规行为开展了更为严厉的整治，频频开出大额罚单，以彰显金融监管的力度和决心。综合分析数据，截至今年前5个月，金融监管总局及其派出机构累计对银行业金融机构开出1900余张罚单，罚没金额超过6亿元（包括对机构和个人的罚单）。然而，这是否意味着银行的违规行为已得到全面遏制呢？

信贷违规：监管的重灾区

从金融监管总局公布的罚单来看，银行业金融机构被罚的违规事项涉及多个业务领域，其中信贷违规尤为突出。信贷业务作为银行最核心的业务，一直是合规审查的关键领域。近年来，由于业务部门面临的放贷压力增大，违规操作风险也随之上升，客观上促成了贷款业务违规行为的高发。其中，信贷资金流向违规、贷款“三查”不尽职、贷后管理不到位、员工行为管理不到位等问题尤为典型。

例如，5月17日，金融监管总局一次性开出10张罚单，4家金融机构及相关责任人被罚超9000万元。其中，平安银行因向关系人发放信用贷款，违规发放并购贷款、流动资金贷款、个人贷款，贷款用途不合规，授信责任认定后问责不到位等信贷业务违法违规问题，被没收违法所得并处罚款合计6723.98万元，这是年内最大的一张罚单。

信贷业务的违规高发并不是偶然现象。一方面，信贷业务笔数多、办理频繁、流程较长，容易触及合规问题；另一方面，贷款资金用途和流向的监控一直是个难题。尽管监管部门对相关违规行为进行处罚，有助于银行树立审慎经营理念，依法合规发展业务，更有效地防控信用风险，但从目前的情况来看，信贷违规行为依然频繁发生，表明银行在内控管理和风险防控上仍有明显不足。

公司治理与内部控制：中小银行的顽疾

除了信贷违规，公司治理和内部控制违法违规也是银行被罚的“重灾区”，尤其是农商行、农信社等中小银行。这些中小银行在关联交易管理、股权股东管理、董监高履职等方面问题频出。例如，金融监管总局对平安银行开出的罚单中，涉及公司治理与内部控制的问题包括个别高管人员未经任职资格核准实际履职、同一股东实质提名董事超比例、部分岗位绩效薪酬延期支付比例低于监管要求、未按监管规定审查审批重大关联交易等。

股权违规行为是导致金融市场乱象的根源之一，容易造成金融机构股权关系不透明、不规范，干扰金融机构正常运行。近日，金融监管总局向社会公开第六批共18名重大违法违规股东，披露了此类股东入股资金来源不符合监管规定，违规代持银行保险机构股权，隐瞒关联关系、一致行动关系，并存在涉黑涉恶等犯罪行为。

部分中小银行公司治理乱象背后，信息不透明是一个关键问题。目前国内绝大多数中小银行没有上市，在信息审计和信息披露等方面存在短板，导致内外部监督困难，容易引发一系列潜在问题，尤其是关联交易领域的问题尤为突出。推动中小银行信息披露的透明化、规范化，是解决这一问题的关键。

理财与保险代销：消费者权益保护须加强

理财产品销售和保险代销业务也是银行被罚的重点领域。多家银行因相关违规行为领罚单。例如，台州银行因理财业务未专营管理问题未真实整改，账外提取浮动管理费，通过对部分理财产品进行回补操作以调节产品收益率，风险隔离不到位，浮动管理费与理财资金混用于投资，个人信贷资金被挪用于购买理财产品且未及时纠偏等多项违法违规行为，被罚385万元。

招商银行北京分行因“代理销售保险承诺收益”等行为被罚，招商银行台州分行因理财销售人员代理客户在手机APP上购买代销理财产品等行为被罚。工商银行新疆维吾尔自治区分行则因代理销售保险业务向投保人给予保险合同约定以外的利益，未按规定向客户披露理财产品项目推荐及管理费并收取相关费用等问题，被罚125万元。

这些案例表明，尽管监管部门对理财和保险代销业务的违规行为进行了严厉打击，但部分银行在销售过程中仍存在欺骗、诱导消费者的行为，消费者权益保护仍需进一步加强。

持续强化监管：优化金融环境的必要举措

金融是最需要监管的领域，金融监管体制和能力必须适应我国金融体系的发展要求。金融监管总局近日公布了2024年规章立法工作计划，包括拟在今年制定《银行保险机构产品适当性管理办法》《金融机构合规管理办法》《资产管理产品信息披露管理办法》，拟在今年修订《中国银保监会行政处罚办法》《中国银保监会现场检查办法（试行）》等，释放出加快弥补制度短板弱项，全面提升监管执法效能的信号。

监管部门的这些措施，无疑是为了从根本上优化金融监管环境，提升金融机构的合规经营水平。然而，从目前的罚单情况来看，银行违规行为的发生依然频繁，这提示我们，金融监管既要“长牙带刺”，也要“有棱有角”，更要“持之以恒”。只有通过持续不断的严监管、强监管，才能真正遏制银行业的违法违规行为，确保金融市场的稳定运行，保护投资者和消费者的合法权益。

频频开出的罚单和高额罚款，虽然在一定程度上震慑了银行业的违法违规行为，但并未能完全阻挡银行的违规行为，这表明银行业的合规经营仍需进一步加强。信贷违规、公司治理与内部控制、理财与保险代销等领域的问题，反映出银行在内控制度、风险管理、消费者权益保护等方面仍有不少短板。

未来，金融监管部门需要继续加大监管力度，完善监管制度，不断提升监管执法的效能。同时，银行业金融机构也应积极配合，强化合规意识，完善内部控制体系，切实履行社会责任，共同维护金融市场的健康稳定发展。只有这样，才能真正实现金融监管的初衷，构建一个更加透明、合规、稳健的银行业环境。