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金透社 | 纽约眼

特朗普政府的签证限制新政在全球地缘政治格局中激起千层浪。从全面禁止阿富汗、伊朗等10国公民入境，到对俄罗斯、巴基斯坦等国的移民和旅游限制，再到对安哥拉等国的“整改通牒”，这一政策不仅重塑了美国的国际形象，更可能引发一系列连锁反应。结合近期美国在军事、经济、外交领域的多重动作，这场“签证战争”的背后，折射出全球权力格局加速重构的深层逻辑。

签证限制：地缘政治博弈的新武器

根据《纽约时报》披露的清单，被限制的43国被划分为三个层级：第一层级10国面临全面禁入，第二层级9国被限制移民和旅游，第三层级24国需在60天内“整改不足”以避免签证受限1。这种分类并非随机，而是基于地缘战略考量：

第一层级国家（如伊朗、叙利亚、委内瑞拉）多为美国传统对手，此举旨在强化对“敌对国家”的封锁；

第二层级国家（如俄罗斯、白俄罗斯、缅甸）涉及美国在欧亚大陆的战略遏制目标；

第三层级国家（如柬埔寨、安哥拉）则被用作“敲打工具”，通过签证杠杆施压其内政外交转向。

这种“签证武器化”策略与特朗普近期其他政策形成共振：暂停对乌克兰军事援助、威胁控制巴拿马运河、宣称收购格陵兰岛等动作，共同构建了“以胁迫换妥协”的外交范式。其核心逻辑是通过非对称施压，迫使对手在关键议题上让步，例如迫使第三层级国家配合美国制裁俄罗斯或限制与中国合作。

国际联盟的裂变与重组

签证限制政策将加速国际力量的分化重组：

传统盟友的离心倾向：欧盟委员会已提出8400亿欧元的自主防务计划，部分回应美国暂停援乌及退出多边承诺的姿态。若签证限制波及更多欧洲国家（如白俄罗斯争议可能外溢至欧盟），欧美关系或进一步疏离。

新兴国家的对冲战略：印度外长苏杰生对特朗普政策的“不意外”表态，暗示其可能借机在中美间谋求更大战略空间；东南亚国家则可能深化与中国合作，规避美国签证制裁风险。

被制裁国家的反制联盟：伊朗、俄罗斯、委内瑞拉等国或强化能源、军事合作，例如加速推进“去美元化”石油交易，甚至联合开发规避SWIFT系统的支付体系。

值得关注的是，中国在此轮博弈中的角色转变。特朗普政府虽未将中国列入签证限制清单，但其同步推进的对华关税升级、科技脱钩及“金卡”签证计划（吸引资本但限制技术移民），显示出“选择性遏制”策略：既压制中国高科技发展，又试图吸纳中国资本。

全球经济秩序的重构风险

签证限制与债务上限危机的叠加，正在重塑全球经济规则：

供应链区域化加速：美国对第二层级国家（如巴基斯坦、缅甸）的旅游和移民限制，可能迫使跨国企业调整供应链布局，例如将南亚生产基地转向墨西哥或东欧。

美元霸权面临挑战：美国财政部将债务上限特别措施延期至6月27日，但桥水基金达利欧警告，债务问题可能导致“令人震惊的事态发展”，包括债务重组甚至违约风险。被制裁国家加速减持美债、增持黄金或其他货币储备的趋势可能加剧。

人才与资本逆向流动：签证限制与“金卡”计划（500万美元购卡）形成矛盾组合——前者驱逐特定群体，后者吸引全球富豪。这种“经济民族主义2.0”模式，或导致科技人才向加拿大、欧盟流失，而投机资本则涌入美国楼市和股市，加剧资产泡沫。

数据显示，2024年印度裔已占美国H-1B签证持有者的76%，若第二层级国家中的印度未被列入清单，可能引发其他被限国家指控“双重标准”，进而激化美国国内族裔矛盾。

全球治理的“丛林法则”回归

特朗普的外交政策正推动国际秩序向“强权即公理”倒退：

多边机制空心化：解散美国国际开发署（USAID）、削减国际援助、退出气候协定等举措，削弱了全球治理的公共产品供给。

国际法权威受损：对巴拿马运河主权的言论挑衅、格陵兰岛“强购”企图，公然践踏《联合国海洋法公约》和领土主权原则，为其他国家单边行动提供危险先例。

反恐合作的功利化：尽管高调宣传击毙ISIS头目，但美军在叙利亚的空袭与伊拉克行动更多服务于地缘博弈（如遏制伊朗影响力），反恐日益沦为战略工具而非共同使命。

这种“尼安德特式现实主义”（即依赖原始力量而非规则）的外交风格，可能诱发三种后果：威权国家模仿“强权逻辑”、中等国家加速军事化、小国被迫“选边站队”。

中国的战略选择与全球角色

面对美国系统性压制，中国的应对将深刻影响国际格局走向：

制度型开放突围：通过深化RCEP、加入CPTPP、推动“一带一路”规则标准化，构建美国之外的多边合作网络。

科技自主与人才争夺：针对美国科技脱钩，需加速国产替代，同时以更开放的签证和移民政策吸引被美限制国家的顶尖人才。

货币与能源安全：扩大人民币在能源交易中的结算份额，与俄罗斯、伊朗等国探索本币互换，削弱美元制裁效力。

值得注意的是，中国外长近期提出做“稳定之锚”的定位，与特朗普的“动荡制造者”形象形成鲜明对比，这种叙事差异将在全球南方国家中产生深远认知影响。

不确定时代的新常态

特朗普的签证限制政策绝非孤立事件，而是美国重构全球权力体系的组成部分。从军事收缩到经济民族主义，从单边制裁到签证武器化，这套组合拳正在撕裂二战后的国际秩序。其引发的连锁反应——盟友自主化、对手联盟化、中间地带阵营化——或将催生一个更加分裂、对抗的世界。在此背景下，各国的战略选择不再是非此即彼的“站队”，而是如何在多重风险中寻找动态平衡。当“美国优先”遭遇“全球觉醒”，21世纪的地缘政治博弈，正步入前所未有的复杂深水区。