金融号

在数字经济蓬勃发展，如汹涌浪潮席卷全球的当下，数据已然跃升为关键生产要素，成为驱动新时代进步的核心动力源泉。2025 年 1 月 6 日，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合重磅出击，发布《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》），宛如在数字化征途上扬起一面领航大旗，为我国数据领域发展指明方向，与此同时，国家数据局召开新闻发布会，对诸多热点问题答疑解惑，一系列动作释放出极具分量的关键信息，在业界引发强烈反响与深度思索。

一、全新定义：国家数据基础设施究竟为何物

回溯历史长河，不同经济时代有着各自标志性的基础设施。农业经济倚重农田水利，工业时代公路、铁路等交通与电力系统撑起发展骨架。迈入数字经济新纪元，网络、算力、应用设施搭建起数字基建雏形。而如今，国家数据基础设施作为新生力量崭露头角。依据《指引》精确定义，它从数据要素价值释放维度出发，宛如一座超级数据工厂，面向全社会提供涵盖数据采集到安全保障全流程服务，是集硬件、软件、前沿算法、标准规范与精巧机制设计于一体的有机复合体，在国家统筹下，各地域、行业、企业的数据基建协同发力，共同编织成这张大网，网络与算力设施紧密嵌入，持续为数据流通利用赋能，使之成为数字时代发展的全新根基。

二、战略意义：为何建设势在必行

（一）激活数据产业生态活力

当下我国数据企业呈燎原之势，数量逾 19 万家，产业规模冲破 2 万亿元大关，年均增速超 25%，一片繁荣背后，却也暗藏隐忧。企业开发利用数据成本高企，亟需整合资源、深化合作破局。国家数据基础设施恰如一场及时雨，能有效降低门槛，为数据产业生态注入源头活水，让企业轻装上阵，释放更大创新潜能。

（二）挖掘数据要素深层价值

2023 年我国数字经济核心产业增加值占 GDP 比重达 10%，数据总产量飙升至 32.85 泽字节（ZB），年增速 22.44%，但仅有 2.9% 的数据被留存，近四成企业数据闲置超一年。惊人反差背后，是数据价值沉睡的无奈。研究表明，数据流动量每上扬 10%，GDP 随之增长 0.2%，各行业利润平均提升 10%。建设国家数据基建，就是要唤醒这头沉睡巨兽，打通数据流通堵点，让海量数据与丰富场景碰撞出价值火花，为新质生产力注入澎湃动力，点亮数字中国建设之路。

（三）撬动经济增长新杠杆

从宏观经济视角俯瞰，国家数据基础设施威力巨大。它宛如一台强力引擎，带动数据流通利用及网络、算力、安全等配套设施迭代升级，引发投资 “链式反应”。业界估算，每年将虹吸约四千亿元直接投资，未来五年更将撬动约两万亿元投资规模，为经济高质量发展注入源源不断的动能，成为稳增长、促发展的关键力量。

三、蓝图规划：分阶段稳步推进的雄心壮志

建设国家数据基础设施绝非一蹴而就，而是一场需久久为功的马拉松。国家数据局精心擘画三阶段战略蓝图：

（一）试点探索期（至 2026 年）

未来 2 - 3 年，恰似播种萌芽阶段。各地、各行业精选先锋力量，试点数据基建技术路线，积累宝贵经验，丰富解决方案 “弹药库”，同步完成顶层设计，为后续大规模铺展筑牢根基，确保方向不偏、步子不乱。

（二）规模拓展期（至 2028 年）

届时，将见证数据基建从星星之火渐成燎原之势。跨层级、跨地域等规模化数据可信流通格局基本成型，全国大中型城市被全面覆盖，数据在各领域畅行无阻，深度赋能千行百业，产业协同发展迈入新阶段。

（三）成熟完善期（至 2029 年）

历经数年雕琢，国家数据基础设施主体架构大功告成，横向联通、纵向贯通、协调有力的格局稳固确立，运营体制机制顺畅运行，成为我国数字经济稳健发展的中流砥柱，持续释放磅礴能量。

四、关键抓手：建设运营中的核心要点

（一）筑牢数据底座规范

“三个统一” 原则是基石。统一目录标识，让全域数据如繁星般清晰可见，为精准管理与高效利用铺就道路；统一身份登记，赋予数据共享主体可信 “身份认证”，确保流通安全有序；统一接口要求，打通数据流通 “任督二脉”，保障数据在不同系统、平台间无缝对接，为数据基建打造坚实底座。

（二）遵循市场规律谋发展

鉴于其投资大、周期长特性，国家数据基础设施建设呼唤各方携手、协同作战。一方面，培育信息通信、技术开发等多元企业集群，形成完备产业链生态；另一方面，发挥基建辐射带动功效，激活上下游联动活力，还需搭建精细项目管理机制，构筑高水平分工协作体系，凝聚各方智慧力量，保障建设稳步推进。

（三）严守安全红线

安全是数据基建的生命线。建设全程，必须将数据安全 “防火墙” 筑得固若金汤，保障安全体系与流通利用设施同规划、同建设、同运营。依循法律法规，结合数据多元特性，量身定制安全标准规范，确保数据来源合法、隐私无忧、流通交易合规，在安全港湾中释放数据最大价值。

国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部此番系列动作，为我国数据领域发展锚定航向，是应对全球数字竞争的关键布局，更是为经济转型、社会进步注入强心剂。未来，各方需凝聚合力，沿着指引方向，在国家数据基础设施建设之路上笃定前行，开启数字经济辉煌新篇章。