金融号

5月14日，我国科技金融领域迎来具有里程碑意义的重要事件。科技部、中国人民银行会同金融监管总局、中国证监会等多部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》）。次日，中国人民银行、科技部、金融监管总局、中国证监会又联合召开科技金融工作交流推进会，推动这一政策举措的落实。从政策发布到紧锣密鼓的推进落实，一系列动作标志着我国科技金融正在迎来历史性重大变革。

《政策举措》的出台并非偶然，是在国家战略布局不断推进的背景下应运而生。党的二十届三中全会、中央金融工作会议、全国科技大会均对科技金融作出明确部署，要求构建与科技创新相适应的科技金融体制，加大对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。在此背景下，《政策举措》从创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、财政政策等 7 个方面提出 15 条具体措施，旨在为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务。

在创业投资方面，《政策举措》提出设立 “国家创业投资引导基金”，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业。同时，拓宽创业投资资金来源，如扩大金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围，支持保险资金参与试点，鼓励社保基金会开展股权基金投资等。优化国有创业投资考核评价机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核，引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。并且健全创业投资退出渠道，评估区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，开展私募股权创投基金实物分配股票试点，鼓励发展私募股权二级市场基金（S 基金）。这些举措将有力地激发创业投资市场的活力，为科技创新注入更多的耐心资本。

货币信贷领域同样有诸多突破性举措。优化支持科技创新的结构性货币政策工具，扩大再贷款额度规模，激励金融机构加大对国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目的支持力度。建立银行信贷支持科技创新的专项机制，制定科技型企业识别标准和推荐机制，鼓励商业银行设立科技金融专门机构，探索长周期科技创新贷款内部绩效考核方案和尽职免责机制。选择部分商业银行和试点城市开展科技企业并购贷款试点，提高贷款占并购交易价款比例，延长贷款期限。这些政策将进一步提升银行信贷对科技创新的支持力度，解决科技型企业融资难、融资贵的问题。

资本市场对于科技创新企业的支持力度也在进一步增强。健全新股发行逆周期调节机制，加大对符合条件的科技型企业上市融资支持力度，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。建立债券市场 “科技板”，推动科技创新公司债券高质量发展，丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善融资支持机制，发挥信用衍生品的增信作用。这一系列措施将使资本市场更好地发挥关键枢纽作用，为科技型企业提供更多的融资渠道和更完善的制度保障。

科技保险作为支持创新的减震器和稳定器，也在《政策举措》中得到重视。制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点，鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务。科技保险的发展将有效降低科技创新过程中的风险，为科技创新活动保驾护航。

财政政策方面，发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好用足贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，发挥政府投资基金绩效评价作用，实施科技创新专项担保计划，落实天使投资、创业投资相关税收政策。财政政策的引导和支持将为科技金融的发展提供坚实的后盾。

从过往实践来看，各地在科技金融方面已经进行了诸多创新探索。深圳通过天使母基金引导种子、天使等基金投向战略性新兴产业、未来产业的早期企业，为初创企业提供关键启动资金。合肥推出 “科技星火贷”，以企业研发费用为主要授信依据，帮助众多科技型中小企业获得银行融资。这些地方实践为《政策举措》的制定提供了宝贵经验，而《政策举措》则是对这些创新做法的固化和深化，将在全国范围内推动科技金融的发展。

然而，在看到成绩的同时，也必须正视科技金融领域存在的问题。如中小科技企业获得科技金融支持困难，知识产权质押贷款中 “知产” 与 “资产” 转化鸿沟明显，银行信贷产品存在授信额度低、审批周期长、续贷门槛高等问题，科技金融服务在项目早期和后期难以满足企业需求等。《政策举措》正是针对这些痛点和难点问题，提出系统性的解决方案，旨在破解当前科技金融领域的结构性矛盾，实现从 “制度框架” 到 “精准施策” 的进阶，打通政策落地 “最后一公里”。

为确保《政策举措》的有效实施，中国人民银行、科技部会同多部门建立科技金融统筹推进机制，加强部门协调、政策联动和信息共享，定期组织召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项。同时，开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才，并对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展评估。

此次《政策举措》的出台以及科技金融工作交流推进会的召开，标志着我国科技金融顶层设计更加完善，实施路径更加清晰。一个多元化、多层次、多渠道的科技投入格局正在加快形成，科技金融的黄金时代已经来临。在这一历史性重大变革中，科技型企业将迎来更多的发展机遇，我国的科技创新事业也将在金融的有力支撑下，向着高水平科技自立自强大步迈进。